摘 要：青年志愿服务于1994年在我市正式启动以来，得到了长足的发展，已涉及社会生活的方方面面。随着城市经济社会不断进步，我市青年志愿服务水平也显著提高。志愿服务意识为大多数青年所接受，其行动的服务领域不断扩大，社会对志愿者的需求也越来越多，全市志愿者为促进我市三个文明建设做出了积极的贡献。但与国外及港台地区相比，我市青年志愿行动仍存在许多不足，尚处于发展的初期阶段。本文通过分析调查问卷的统计结果，对我市青年志愿服务现状进行了描述，指出了青年志愿服务存在的诸多问题，并分析了原因，同时也就如何更好地组织青年志愿者为构建和谐社会贡献青春、智慧和力量提出了一些意见和建议。

    关键词：青年   志愿者    现状     问题    建议   

 

    本次调研分志愿服务组织和志愿者两项内容，通过召开调研座谈会、填写调查问卷等方式进行。

    志愿服务组织调研范围为我市东湖区、西湖区、青山湖区、湾里区、南昌县、新建县、进贤县等七个县区，调研对象为以上七县区的县（区）、街道（乡镇）、社区等地的青年志愿服务组织。

    志愿者调研范围为我市东湖区、西湖区、青山湖区、湾里区、南昌县、新建县、进贤县等七个县区，调研对象为以上七县区的青年志愿者。

    志愿服务组织的调研共发放调查问卷80份，共回收调查问卷73份，回收率为91.3%。其中有效调查问卷73份，有效问卷回收率为100%。其中东湖区7份，占9.5%。西湖区12份，占16.4%。青山湖区13份，占17.8%。湾里区9份，占12.3%。南昌县10份，占13.7%。新建县11份，占15.1%。进贤县11份，占15.1%。在被调查的组织中，县（区）级志愿服务组织7个，占9.5%。乡镇（街道）15个，占20.5%。社区（农村）31个，占42.5%。其它机关企事业单位20份，占27.4%。志愿服务组织的调查问卷采取现场填写，由调查人员当场回收的方法。

    志愿者的调研共发放调查问卷180份，共回收调查问卷167份，回收率为92. 8%。其中有效调查问卷167份，有效问卷回收率为100%。其中男性82人，占49.1%。女性85人，占50.9%。在受调研的志愿者中，学生38人，占22.8%。机关干部37人，占22.1%。工人9人，占5.4%。文教人员18人，占10.8%。公司或企业职员23人，占13.8%。其他42人，占25.1%。志愿者的调查问卷采取现场填写，由调查人员当场回收的方法。

    资料的整理与分析 

    在对回收的问卷整理后，编码输入计算机中的VISUAL.FOXPRO6.0数据库,再利用SPSS/PC+10.0统计分析软件进行数据整理。分析类型主要为单变量的描述性统计，并注意到将理论与实证相结合，定量分析与定性分析相结合。

 

    从表1可以看出来，我市志愿服务组织多头化管理，志愿者参加活动往往没有统一的管理机构，党政机关、群众团体、社区等各自为阵，不利于形成志愿服务合力，深化志愿服务影响。

    表1：您所参加的志愿服务主要是由谁来组织的？（多选题）

    在对“你所在的单位（社区）是否有专职的志愿服务机构”进行调查时，66.5%的志愿者表示自己所在的单位或社区并没有专职的志愿服务机构。

    而目前我市的全部志愿服务组织中，在相关部门注册的仅占全部组织的13.7%。这说明我市大部分志愿服务组织都没有履行注册手续，不是正式的民间团体或组织，不具备继续发展的基础。

    从表2可以看出，在我市县区、街道（乡镇）和社区等三级组织中，志愿服务工作人员非常少，大部分志愿服务组织并没有专用办公地点：

    表2：

    在拥有办公地点的组织中，大部分办公场地都不是自有，而是租用、借用，或与其他单位组织合用。（见表3）

    表3：贵组织的办公场地来源情况是：

    在对“您有没有接受过社会工作或其他与志愿服务相关的专业训练”进行调查时，我们发现：在受调研的志愿服务组织中，有72.6%的组织管理者并未接受过任何训练。

    对于“贵组织工作人员是否接受过志愿服务相关的培训”，75.3%的机构工作人员表示并未接受过相关培训。

    对于当前开展志愿服务面临的主要困难，有41.7%的志愿者表示是志愿组织缺乏有效的管理。这也成为仅次于资金不足的另一阻碍志愿服务发展的大问题。

    从表4可以看出，在全市志愿者队伍中，注册志愿者仅占16.5%,而为了开展活动而临时组织调用的志愿者达到了全部志愿者的63%，志愿者队伍的不稳定性直接决定了志愿服务不规范。

    表4：贵组织的志愿者类型属于以下哪种？

    所占百分比

 

63%

 

12.3%

8.2%                                                选项

                     A(管理)   B(注册)    C(项目)     D(临时)

    在对“志愿服务前是否有正规的服务培训”进行调研时，61.68%的志愿者表示并未受过相关培训。这也直接影响了我市志愿服务的水平与质量。

     在调研中，我们了解到，大部分志愿服务组织并没有相应的工作守则与行为规范。而从表5也可以看出，志愿服务组织进行年度财务审计比例非常小，而甚至约有一半的志愿服务组织并没有实行台帐制度，对文字和图片资料的建档保管不严格。

    表5：志愿服务组织工作规范化调查：

    我们对志愿者参与志愿服务的态度进行了调查，结果为：

    A、单位强行规定才参加：23.3%

    B、对活动项目感兴趣才参加：33.1%

    C、主动与志愿服务组织联系参加： 31.5%

    D、有朋友相邀就一起参加：11.9%

    从上述调查结果可以看出，对活动项目感兴趣才参加志愿服务的志愿者占比例最多，主动参与志愿服务的志愿者仅占不到三分之一的比例，而单位强行规定才参加志愿服务活动的志愿者也占了全部志愿者的将近四分之一。

    而志愿者在面对因参与志愿服务产生的费用时，愿意自已承担相关费用的人并不多。（见表6）

    表6：您认为因志愿服务产生的费用应由谁承担？

    表7：志愿服务活动经费来源？

所占百分比

 

 

38.4%

28.8%

21.9%

10.9%                                                     选项

          A(政府投入) B(单位支持)    C(社会赞助) D(没有经费)

    从上表可以看出，在志愿服务的开展过程中，并没有相对稳定的经费保障。政府投入支持只占28.8%，社会赞助的活动经费非常少，没有经费的志愿服务组织达到了总数的21.9%。志愿服务面临的经费缺口非常大。

    在对“志愿者管理过程中的困难”（多选）进行调查时，65.7％的志愿服务组织选择了没有经费保障，这也是该项调查中比率最高的一个选择。而在“志愿服务开展过程中曾出现哪些问题”（多选）进行调查时，82.1%的志愿服务组织表示经费紧张是他们遇到的最大困难，其选择比率大大高于其他选项。

    中国志愿者事业虽然在不断发展，但还十分落后，发展速度也相对缓慢，操作时又显混乱。没有相应的法律法规出台，志愿服务三方的责、权、利不清楚，在一定程度上阻碍了大家参与和组织志愿服务活动的积极性，也使得志愿者在实施志愿服务过程中缺少法律保护，志愿行为不严谨规范。

    在对“您看政府机关在志愿服务方面应该做哪些工作”（多选）进行调研时，53.8%的志愿者希望能尽快制定相关法律和政策，对志愿服务进行法律保障。64.3%的志愿服务组织希望上级部门能够尽快立法或出台相关规定，使志愿服务组织在组织志愿服务过程中能够有法可依，更好的在法律的保护下开展志愿服务活动。

    对于“志愿服务过程中面临的困难”（多选），有34.7%的志愿者表示是志愿者的权益得不到保障。

 

    1、完善志愿者组织网络。组织建设是开展志愿服务的基础，在构建社会主义和谐社会的进程中，完善志愿服务组织网络，是夯实志愿服务基础，推进志愿服务向纵深发展，更好地服务社会主义和谐社会建设的有效手段。

①各类志愿者统一组织。要改变以前各部门分别开展志愿服务的做法，加强各类志愿服务组织和志愿者的统一管理，切实形成全市志愿服务合力。当前，我市已经成立南昌市志愿行动协调委员会，下一步，我委将切实发挥协调委员会领导小组办公室的职能，在加强志愿服务组织建设和完善志愿服务体系等方面为领导决策提供参考。

②建设三级志愿服务体系。除了对全市各类志愿者进行统一组织，更好地发挥基层组织作用，也是当前我市志愿服务的关键一环。要着力建设市、县（区）和社区（农村）志愿服务三级网络体系，全市统一领导、各县（区）统筹指导，社区（农村）具体实施。要加强对志愿服务组织的投入，设立专用办公场所，配置专职工作人员和相关硬件设施，科学合理地利用志愿服务资源，保证我市志愿服务活动顺利开展。

    2、规范志愿服务行为。不以规矩，不成方圆。志愿服务事业要健康发展，必须加快规范化建设。要大力推行注册志愿者制度，使志愿者队伍呈稳定化趋势发展。要切实加强志愿者培训，使志愿者都能按要求完成服务。

①推行注册志愿者制度。注册志愿者制度是世界上许多国家比较通行的做法。要在全市范围内逐步推行注册志愿者制度，建设一支以注册志愿者为骨干、规模庞大的志愿者队伍，为青年志愿服务事业新世纪的更大发展创造条件。要对实行注册志愿者“一人一号一证”的制度，对注册志愿者发放服务编号和服务证，要求志愿者必须提供服务编号和服务证才能开展上岗志愿服务，规范志愿服务行为。

②加强志愿服务培训工作。要针对弱势群体需求对志愿者开展培训工作，培训出一批具有专业特长，符合社会需要的志愿者队伍。同时也要针对志愿者的专长和爱好进行培训，使志愿者在提供志愿服务的过程中，也能锻炼一技之长，既能保证志愿服务水平，又能为志愿者今后更好的发展提供锻炼和帮助。

    1、法律保障。志愿服务立法既有助于保持志愿服务事业开展的长期化、规范化，又有利于在公众中大力普及志愿服务的理念，提高志愿服务的质量。要将志愿服务纳入法制化的发展轨道，通过法律保障，推进志愿服务事业发展步伐。

    ①加快志愿服务立法步伐。组织志愿服务立法的专项调研，加大志愿服务立法工作的推进力度，制定一部保障志愿服务组织和志愿者利益的法律或政策，明确志愿服务组织和志愿者的法律地位，力争早日形成完善的志愿服务法律保障体系。通过强制立法，进一步提升公众对志愿服务的认知水平，形成全社会共同关心、支持和参与志愿服务的社会氛围，使全体社会成员都成为志愿服务的参与者与受益者，推动志愿服务事业实现更大发展。

    ②注重法律的实际操作性。目前，我国部分省、市都制定了志愿服务相关法律条文，但实际可操作性并不强。建议在立法过程中加强可操作性的探索，要通过法律来规范志愿服务市场，明确志愿服务的界定、志愿服务法适用范围、志愿服务主管机关职责和志愿者权利、责任、义务，以及志愿服务过程中出现的各类问题的责任追究等等。并在志愿服务实践中不断检验、完善志愿服务相关法律和政策，真正通过志愿服务法律的出台，为志愿服务提供保障。

    2、经费保障。志愿者组织是从事志愿服务的非营利性公益组织，志愿者参与的服务都是自愿无偿的，是不以获取物质报酬为目的的，为志愿服务提供经费保障是志愿服务能够深入长期开展的保证。

    ①将志愿服务纳入社会保障体系。志愿者的主要服务对象是社会弱势群体，这与我国的社会保障工作是非常相似的。因此，我国目前的志愿服务和社会保障体系具有很大的互补性。将志愿服务纳入社会保障体系，使志愿者队伍成为推进社会保障工作的一支重要队伍，对于满足社会弱势群体在物质文化生活方面的需求，推进志愿服务深入开展，强化社会保障工作力度都有着非常重要的作用。

    ②设立志愿服务专项基金。由于志愿服务是不以物质报酬为目的的非营利性公益服务，没有通过活动赚取利润，不能通过内部机制解决志愿者组织的活动经费问题。建议政府设立志愿服务专项基金，用于建设志愿服务组织网络、加强志愿服务组织硬件建设、开展志愿服务活动、激励表彰优秀志愿者等，以保证我市志愿服务能够顺利开展。

    1、考评激励机制。虽然志愿服务是志愿者主动参与的一项公益服务，但适当的考评激励，对于肯定志愿者服务水平、激发志愿者服务热情具有积极的作用。

    ①加强志愿服务监督考核。加强志愿服务监督考核，既可以规范志愿服务行为，又可以保证志愿服务时间和质量，维护我市志愿者的良好形象。应建立全市志愿服务监督考核机制，依托基层志愿服务组织对志愿者服务情况进行监督，同时也应定期对全市志愿服务情况进行考核，对不合格的志愿服务组织和个人予以适当惩戒措施，对表现优秀的集体和个人进行表彰。

    ②建立志愿服务表彰机制。建议定期开展志愿服务表彰活动，对表现突出的志愿服务集体和个人进行表彰。要严格以“志愿服务时间”和“志愿服务效果”双重标准来衡量志愿服务集体和个人的成绩，同时也要对在志愿服务事业中具有创新和发展意义的集体和个人进行表彰。在表彰中，既要保证以精神鼓励为主的表彰方式，也要加入适当的物质表彰，同时也应该对志愿者的个人发展和需求予以帮助，激励社会各界积极投入公益事业。

    2、社会化运作机制。由政府组织向社会运作是志愿服务发展的方向，既要根据社会需求制定志愿服务计划，又要从社会和市场中寻求志愿服务资源，进一步推进志愿服务发展。

    ①依据社会需求制定服务计划。好的服务计划是志愿服务成功的开始。要真正使志愿服务落到实处，必须了解社会和群众需求。建议志愿服务组织定期开展调研活动，到基层群众和弱势群体中去倾听他们的声音，了解他们现在的困难，根据他们的需求来制定志愿服务计划，开展志愿服务活动。以社会需求特别是困难群众的需求为导向，全面推进志愿服务项目建设，真正使我市志愿服务贴近基层、贴近群众、贴近生活。同时在社会中检验志愿服务成果，增强志愿服务的实效性。

    ②面向社会寻求志愿服务资源。一方面要积极寻求组织资源。整合社会资源，吸收动员其他社会组织和单位加入到志愿服务的队伍中来，不断扩大志愿服务规模，在全社会营造开展志愿服务、弘扬文明新风的良好氛围。另一方面要积极寻求资金资源。引入适当的社会资金是志愿服务向社会化发展的必要保证，要切实通过公益爱心感动人、服务项目吸引人、服务成果激励人，吸引社会爱心人士和组织对志愿服务的关心，为志愿服务引来社会资金，推进深入发展。

    1、加强社区志愿服务组织的建设。社区是社会的细胞，是社会和谐的基石，也是志愿服务的主战场。今年，团中央在全国范围内开展了以“参与志愿服务，共建和谐社会”为主题的社区志愿服务和谐行动主题活动，也充分说明了社区志愿服务对于推进志愿服务事业发展、促进和谐社会建设具有重要的意义。

    ①建立社区志愿者服务站。要广泛在全市范围内建立社区志愿者服务站，以社区志愿者服务站为平台，了解服务需求，招募志愿者，开展志愿服务。要加强社区志愿者服务站的内部建设，使其能成为自行运转的组织。定期深入社区居民当中，了解居民生活困难，及时组织志愿者为社区居民提供志愿服务，并在社区中广泛开展志愿服务宣传活动，营造“有困难找志愿者，有时间做志愿者”的浓厚氛围。

    ②壮大社区志愿服务队伍。夯实社区志愿服务基础，队伍是关键。要建立一支稳定的社区志愿服务队伍，积极动员更多的市民加入到社区志愿者的行列中，成为一名注册的社区志愿者。要针对弱势群体需求和志愿者实际制定切实可行的志愿服务计划，安排志愿者深入社区中帮助居民解决实际问题，使志愿服务落到实处。

    2、抓好社区志愿服务项目的建设。目前，全市志愿服务内容比较简单，并不能较好的解决社区居民的需求。因此，应加强社区志愿服务项目化建设步伐，提升社区志愿者专业化水平。

    ①打造社区志愿服务品牌项目。要不断创新社区志愿服务思路，对当前社区志愿服务项目进行梳理，同时对社区居民需求进行了解调查，在以往健康义诊、卫生打扫、法律宣传、家电维修等便民利民活动的基础上，根据居民需求制定社区志愿服务项目库。按照项目发展招聘志愿者，开展志愿服务活动，丰富社区志愿服务项目体系，打造社区志愿服务新品牌。

    ②提高社区志愿者专业化水平。提升志愿服务水平，必须首先要提高志愿者的专业化水平。要通过培训等方式来建立相对固定的专业志愿服务队伍，根据需求为市民提供服务。同时也要根据志愿者的专业特长来安排志愿服务，使专业人员既在志愿服务过程中体验到自己的专业知识和技能的社会价值，又能为市民提供更加专业的志愿服务，推进志愿服务向专业化方向发展。