南昌市地处赣抚平原、鄱湖之滨，素有“吴头楚尾、粤户闽庭”的美誉，是江西省的省会，全省政治、经济和文化的中心。改革开放以来，随着我市工业化水平的不断提高和城市化进程的步伐加快，虽然全市目前城市人口已经增长到481万，但农村人口还有267万，其中从事第一产业，即农业生产的人口仍占相当大的比重，“三农”问题仍然摆在十分突出和重要的位置。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，党的十六届六中全会又提出了构建社会主义和谐社会的宏伟目标，对扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展作了深入部署。作为党的助手和后备军，农村基层团组织肩负起了新的历史使命。但随着经济发展和改革开放向纵深推进，在这样的历史和现实转换中，南昌农村基层团组织、广大农村基层团干部和团员青年群体究竟有何新变化、新问题、新矛盾，这是一个需要准确作出分析判断的重要命题，剖析这个命题，对推进经济转轨和社会转型时期农村基层团组织建设，具有重大意义。

    基于这一考虑，自11月20日至24日，我们先后到南昌、新建、进贤、安义、青云谱、青山湖、湾里和高新等8个县区的20个乡镇、村，就当前农村基层团组织建设状况进行了调研，发放并收回县区、乡镇两级调研表格52份，发放并收回乡镇、村级调查问卷414份，分别与部分县区主要领导、分管领导、乡镇主要领导、分管领导以及县区、乡镇和村级团组织的百余名同志进行了10余次座谈，实地查看了部分乡（镇）村团组织，走访了部分农村团员青年，掌握了部分来自农村基层的第一手资料，对农村基层团组织的建设和作用发挥形成了一些基本认识，为领导科学决策提供了较为准确、可靠的依据。

    1、党政重视坚持对农村基层团建工作的领导和指导。各级党组织结合加强基层党建工作，将农村基层团组织建设列入乡（镇）村基层组织建设总体规划，有针对性地解决乡（镇）村团组织中存在的突出问题，努力提高乡（镇）村团组织的凝聚力、战斗力。2004年，中共南昌市委组织部就出台了《关于在全市开展村党组织星级创建工作的意见》（洪组发[2004]号），将村级团建工作统一纳入同级党建工作来考核，有力地推动了团建工作；为调动基层农村团干部工作积极性，有的乡镇制定了团干部任期目标和年度目标责任制，实行定期和不定期考核；有的乡镇选择经济条件好、党建工作成熟的乡村进行试点，采取党建带团建、先进带后进的方式，为其选配了年富力强的团支部书记，制定和完善了各项团内规章制度，并以点带面，推动其它村团的建设。

    2、农村基层团组织建设基本能与时俱进、锐意创新。为适应农村产业结构调整和农村青年生产发展需要，进一步团结、凝聚和服务好广大农村青年，各级农村团组织对自身组织设置方式进行了相应的创新性调整。调研中，我们发现了几种行之有效的农村基层团组织设置方式：一是产业建团型。产业团组织以青年创业致富带头人为核心、以青年种养殖协会为纽带，联合青年种养殖专业户建立农村青年中心，共同致富的同时也扩大了团组织的影响。如南昌县塘南镇就是采取“团委＋青年中心（协会）＋青年农户”的产业建团形式来整合资源，凝聚和服务青年群众的。二是合作建团型。以团组织或青年兴办的合作经济组织为依托，把从事同一产业的青年团员组织起来。如南昌县向塘镇向塘村皮鞋制造加工是该村的主导产业，针对该村青年基本在本土谋生，外出打工者较少的状况，该村就将团支部设置在该村皮鞋产业协会，将本村分散在各家各户从事皮鞋制造加工的青年团员纳入团组织，扩大了同业青年间的交流合作。三是村企联合型。即根据地理位置或产业特色，走村与企业（园区）团建联合之路。青山湖区湖坊镇湖坊村与该村工业园联合建团，在同一地域内联合开展活动，取得了较好的效果。

    3、乡镇团组织建设有所改观，团干部素质显著提高。在调研中，全市乡镇一级农村的建团率为100％，团委能够按期正常换届的达92.3％，团委经费来源渠道也有所拓宽，除行政拨款外，自筹资金增多。全市约有81％的乡镇设有标识明显的团委办公室，不少条件好的乡镇还设有单独的团委办公室。在团的有形化建设中，全市75％的乡镇能够全面贯彻，18％的乡镇能够部分贯彻。共青团南昌县委从统一农村基层团组织上墙标识入手，在全面推进团组织有形化建设工作中表现突出。从上述情况看，全市乡镇团组织建设总体面貌有所改观。与此同时，各县区把选好书记、建好班子、带好队伍作为工作的重点，对那些素质低、能力弱、威信差的团干部坚决进行调整，在此次调研中，有统计数据的82个乡镇，团委书记是党员的有73个，占总数的89％，年龄最大的34岁，最小的20岁，平均年龄也由2000年的29.8岁，降到2006年的26岁。学历水平整体提高，乡镇团委书记全部为高中以上学历，其中大专以上学历71人，占总数的86.6％，本科学历18人，占总数的21.9％，整体素质显著提高。调查发现，多数乡镇团委能够把“农业增产，农民增收，农村稳定”贯穿工作始终，积极推进“青春建功新农村行动”，体现出较高的政治素养。乡镇团干部较可喜的变化是思想观念和工作方式发生很大转变。大多数乡镇团干部思想观念跳出安于现状、不思进取的“等、靠、要”状态，市场意识、竞争意识强烈，能够用民主的、示范的、服务的方法来处理事务，比较明显地实现了由管理型干部向服务型干部的转变。

    4、基层村级团组织基本健全，能发挥一定作用。调研中，全市有数据统计的行政村1077个，已成立团支部的有1028个，村级农村建团率为95.5％；农村基层团干1031人，基本为兼职；团支部能够按期正常换届的达52.3％；村团支部书记是党员的有564个，占总数的54.7％，年龄最大的52岁，最小的20岁，平均年龄由2000年的38.9岁，降到2006年的35.4岁。村团支部书记大专以上学历106人，占总数的10.3％，高中学历585人，占总数的56.7％，初中以下学历340人，占总数的33％，整体学历较以往有所提高。村团支部和团支书基本能在当地党支部的带领下，定期向团员青年宣传、贯彻党的有关农村工作的路线、方针、政策，组织青年观看科教片和法律教育片，开展各类文体活动，条件较好的村还带领青年外出参观学习，交流致富经验。这些村团支部班子大都主动团结在村党支部周围，自觉维护党组织权威，认真贯彻落实党组织决议。许多村团组织积极主动带领青年致富奔小康，团干部带头致富渐成气候。南昌县向塘镇剑霞村青年刘勇华主动放弃在大城市发展的机会，回乡担起了村团支书的职责，利用自己的特长，以团支部为中心，带领团员青年发展大棚果蔬产业，产生了可观的经济效益，2006年被评为“南昌县青春建功新农村十大创业先锋”，真正发挥了团组织和团干部在新农村建设中的积极作用。

    5、农村团员青年的发展意识明显增强，呈现出多元化趋势。一是团员青年致富奔小康愿望强烈。广大农村青年都把增收致富、加快发展作为一个主要话题，在调研问卷中，有92％的农村团员青年“迫切要求自我创业奔小康”、有95％的农村团员青年“希望改变单一种粮的创收手段，多掌握一些其它劳动技能”。表明，农村青年思想观念已经发生了质的变化。二是团员青年参与农业结构调整的热情和积极性高涨。随着思想观念的转变，广大农村团员青年结合自身实际自觉进行结构调整，由单一的粮食种植发展为种植、养殖、搞运输、劳务输出等多业并举局面，推动了蔬菜基地、水果大棚、养殖场、花卉苗木等主导产业的发展壮大。三是团员青年发展个体私营经济势头迅猛。各级团组织因势利导，积极提供各种服务，鼓励农村青年上项目、跑运输、搞经商，大力发展民营经济。

    当前，农村基层团组织建设发展不平衡。与新时期、新任务要求存在着较大差距，基层团组织的服务方式、服务功能落后，在服务大局和服务青年方面无所适从，有的甚至“名存实亡”；有的团干部年龄偏大、素质偏低，工作的主动性和积极性不高，工作态度不佳。农村青年团员整体素质偏低，不适应当前农村发展形势和要求。总之，导致农村基层团组织严重松瘫的原因非常复杂，主要有以下四个方面：

    1、团的工作外部环境欠佳，有的党政组织对团组织的关心、重视、支持不够。随着环境和形势的变化，党政工作重点转移到了经济主战场，同时团的工作由于各方面的原因，体制和机制落后于改革的步伐，作用发挥不够充分，地位受到了影响。在市场经济大潮的冲击下，基层党组织对团的建设重视程度不高，精力投入不足，关心力度不够，管理措施不强，不少地方甚至放松了对团组织的建设和管理，使许多基层党组织也本着“能维持、能交代、能应付”的态度来对待基层团的工作，不给团干部交任务，不对团员青年进行教育。特别是乡镇党委在对待和评价团干部工作上，只重党政统一部署，忽视团的自身工作，一些地方单纯以完成乡镇党政安排工作的好坏来看待团委书记，在辖区任职的无论专兼职团委书记，几乎都身兼数职，往往以辖区内经济中心工作的完成情况来论“成败”，不看团的工作效果，造成对团的工作“兼而不顾”；有的认为只要把党政部署的工作做好了，把经济工作搞上去了，团建工作自然就会跟上来；还有的认为经济工作压力大，没有精力抓团建。由于放松了团的建设，有的乡镇团委自身建设薄弱的问题得不到应有的重视，一些亟待解决的问题得不到及时解决。

    2、团干部队伍不稳定，综合素质与岗位要求有差距。随着村级两委换届，村级人员精简，村干部中很多不具备任村团支部书记的条件，同时受村干部名额的限制，每个人都身兼多职，村级团支部书记绝大多数由其他村干部兼任，由此导致村级团支书年龄老化，兼职过多，此次调研中，在多个座谈会上，都遇到多名40岁以上的村团支部书记，而且在团的岗位上一待就是十几二十年，兼职现象较为普遍，最多的兼了8项重要工作。因为身兼多职，导致大部分团支书投入到共青团事业的精力有限，不能积极主动、创造性地开展工作。另外，团干部的合理流动是保持团组织活力的必要因素，但团干部队伍的相对稳定也是正常开展团工作所必需的。市场经济的浪潮使不少农村青年外出打工，一批素质好、有技术、善经营、会管理的优秀青年成为打工一族，能带领团员青年发展农村经济，乐于奉献的团干部合适人选十分匮乏。在岗的团干部思想不稳定，工作无长期打算，被动应付。不少村因集体经济薄弱，村支部经济报酬普遍较低，导致团干部工作积极性锐减。

    3、团员流失严重，团员意识薄弱，团组织缺乏凝聚力。随着改革不断深入，农村人员流动性日益增强。大批农村青年特别是有一定文化和专长的团员青年离土弃农，务工经商，外出打工。团员青年流失严重。团组织本身管理上的漏洞也是造成团员流失的一个重要原因，有一部分村几年没有发展团员，团员队伍年龄老化，团员的进出比例难以协调。农村青年价值观的多元化和部分农村青年理想信念趋于淡薄不愿申请入团，部分青年一味追求金钱，自私自利思想严重，有的甚至认为团员要受各种纪律、制度的约束，不自由，视入团为一种负担，只有在参军、升学、招工时才想起入团。而部分团干部工作缺乏责任心，为那些参军、升学、招工的青年大开绿灯，搞突击入团，使一些人生观、价值观不坚定的青年进入团的队伍，降低了队伍素质。

    4、团的活动缺场地、缺经费，作用难以发挥。团组织要通过组织一些有意义的活动来增强对青年的教育，引导和服务，增强凝聚力，提高战斗力。而开展活动需要一定的经费和场地。长期以来，团组织一直处于活动经费相当缺乏的窘境。活动场地大都是借用党支部活动室或学校操场教室，没有一个固定的活动场所。在此次调研问卷中，在问及“你认为你所在农村在基层团组织建设方面存在哪些问题和困难”时，经费不足排在第一，占78.6％，无活动场所排在第二，占10.2％ 。团组织要搞活动就得向党组织伸手，搞起活动来畏畏缩缩，或小打小闹，或流于形式，难有影响，难有作为，难以达到活动所预期的效果。

    1、必须坚持“党建带团建”，根本在“建”，关键在“带”。党组织的重视和支持是做好农村共青团工作的重要保证。各级党委要增强责任感，站在“三个代表”的高度，坚持把共青团工作作为党的工作的重要组成部分，提上议事日程，切实加强领导，要帮助团干部充分认识新形势下农村共青团工作的特点和规律，找准工作重点。要正确对待和评价团干部的工作，走出只重党政统一部署，忽视团的自身工作的认识误区。要给各级团组织和团干部多压担子，多提要求，使各级团组织得以充分发挥党的助手和后备军作用。作为区县团委，要积极参与党委、政府的决策，充分发挥沟通渠道和民主监督的作用，努力为农村团的工作争取更为有利的政策环境；乡镇和村级团组织要在改革过程中有所作为，以扎实的工作业绩进一步提高在各级党委、政府心目中的地位，以求得更为广阔的发展空间。

    2、进一步加强乡村两级团建，重点强化村级团组织规范化建设。在市场经济条件下，农村青年大量外流，村级团组织的地位、作用逐渐弱化，村内“组织找不到人”，村外“人找不到组织”的矛盾已经成为制约农村共青团工作发展的主要原因。要解决这一矛盾，就应当果断摒弃基层团组织职能“小而全”的传统思路，本着“有所为有所不为”的原则，将村级团组织的职能定位在团员青年的日常管理，特别是团籍管理上，并以此为中心搞好村级团组织的规范化建设。重点是要抓好“四个规范化”：一是组织设置规范化。凡是在册团员人数达到规定数额的村庄，必须建立团组织，努力消除农村团组织的“空白点”。二是干部配备规范化。按照上级要求，结合本地实际，进一步强化村级团干部配备，把一些德才兼备，文化层次较高的优秀青年党团员，选拔到团的领导岗位上来。要尽可能地使团支部书记进入村“两委”。三是制度建设规范化。着重建立健全团的各项规章制度，突出抓好团的组织生活正常化和团籍管理规范化两项工作。四是工作考核规范化。要建立农村团的建设考核机制。按照党建带团建的思路，实行上级团组织和同级党组织双重考核。制定好党团考核和团内考核的目标，对工作目标进一步量化细化，坚持责权利相统一的原则，严格工作考核程序，把考评结果作为评价干部的主要依据，将考核结果与政策兑现相衔接，搞好奖优罚劣的激励机制。

    3、立足实际，切实发挥县区、乡镇团委的作用，深入基层抓落实。各地情况差别很大，只有结合实际，因地制宜、突出重点，既做到整体推进，又善于重点突破，才能使团建基础工程有针对性和实效性。县区、乡镇两级团组织是落实基层团建任务的直接责任单位，要发挥主体作用和创造精神，增强责任，增大压力，有效落实基层团建的各项任务。要协力实施“大团建”，集中力量打硬仗。作为地方团的组织从上到下应明确责任，积极参与，集中时间和人力，通过“团建月”、“活动周”等形式，集中整顿，解决突出问题。必须形成合力，整体联动，才能取得实效。

    4、必须突破就团建抓团建的做法，把农村团的组织覆盖与活动覆盖、思想覆盖有机结合起来。抓好团的建设是开展一切工作的基础。抓好团的活动，是活跃团的工作，巩固团建成果的重要条件。使团员青年受到教育，成长成才，是我们的目的，也是对团的建设和活动是否取得实效的最好检验。抓好农村团支部的建设，必须把团建与活动、与育人有机结合起来，实现良性互动。要大力培养农村青年致富带头人、科技带头人和农业产业化带头人等各方面的优秀农村青年人才，为农村青年增收致富服务。要注意发现培养典型个人和集体，为农村青年致富找出创新路子。

    5、加强服务体系建设，为农村青年增收成才提供保障。只有为农村青年提供扎实有效服务，才能调动农村青年的积极性，赢得农村青年的信任，在农村青年中树立起共青团的好形象。各级团组织要积极协调，借力就势，争取党委政府以及社会各界支持，从组织、资金、技术、人才等多方面多为青年办好事、办实事。宣传普及国家相关法律、法规，切实维护青年合法权益。把建立健全产前、产中、产后服务体系作为调整农业结构、促进青年增收的一项重要任务来抓，重点搞好三阶段服务，即产前当向导，及时向青年介绍产业发展信息，推介最新产品、技术，引导青年以市场需求规范生产经营行为；产中当保姆，加强乡村业科技队伍建设，深入开展实用技术技能培训活动和“送科技”下乡“教、帮、带”活动，加大乡土科技人才培训力度，帮一级，一级带一级，把服务及时送到青年手中；产后当红娘，建立健全各类青年合作经济组织，在发挥其产前品种选择、产中技术指导作用的同时，着重搞好产后销售服务，切实解决青年的后顾之忧，让他们分享流通环节利润。只有服务好农村青年增收成才，才能增强农村基层团组织的生机与活力。