近日，财政部印发了《关于贯彻落实<中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见>的通知》（以下简称《通知》），以加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，提高财政资源配置效率和使用效益，增强政府公信力和执行力。

绩效管理是现代国家治理有效工具之一，全面实施绩效管理，就是紧紧围绕提升财政资金使用效益，将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行和监督的全过程。今年的《政府工作报告》明确要求，全面实施绩效管理，使财政资金花得其所、用得安全。

2018年中央部门预算集中向社会公开时就进一步加大了项目预算公开力度，在2017年公开10个部门共计10个重点项目的基础上，又增加了26个部门的26个项目，向社会公开项目文本和绩效目标。

事实上，党的十八大以来，我国积极深化预算绩效管理改革的步伐一直没有停歇，在各方的努力下，我国的财政资金使用绩效不断提升，已经初步构建起以项目支出为主的一般公共预算绩效管理体系。同时，部分地方也结合实际作出有益探索，为全面实施预算绩效管理奠定了良好基础。

财政预算绩效管理是一项非常复杂而又系统的工作，为此我国成立了事前、事中和事后管理机制，进而增强我国财政资金的使用效率和效益。但是由于理念、技术以及制度等不同方面的因素限制，我国财政预算绩效管理目前还有很多问题存在。如绩效理念尚未牢固树立，绩效管理广度和深度不足，绩效激励约束作用不强，预算绩效管理对提高财政资源配置效率和使用效益的作用没有充分发挥。

根据财政部门的统计，2017年全国包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算在内的四本预算收入合计超29万亿元，支出合计超31.5万亿元，收支差额达到2.5万亿元。

为此，今年9月，中央出台了顶层设计《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（以下简称《意见》）力争用3至5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。将各级政府收支预算、部门和单位预算收支、政策和项目全面纳入绩效管理，并建立绩效评估机制，强化绩效目标管理，做好绩效运行监控，并开展绩效评价和结果应用。

此次《通知》是为了深入贯彻落实《意见》而制定。改变旧观念，让科学的预算绩效管理理念深入人心首先得做到思想、理念的统一，因此《意见》将充分认识全面实施预算绩效管理的重要意义放在首位。提出全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容，是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措，是推动党中央、国务院重大方针政策落地见效的重要保障。

同时，《通知》也提出，全面实施预算绩效管理是政府治理方式的深刻变革，是一项长期的系统性工程，涉及面广、难度大。要把深入贯彻落实《意见》要求、全面实施预算绩效管理作为当前和今后一段时期财政预算工作的重点，真抓实干、常抓不懈，确保全面实施预算绩效管理各项改革任务落到实处，不断提高财政资源配置效率和使用效益。

在具体执行方面，《通知》要求抓好预算绩效管理的重点环节，提出五方面要求：一是预算编制环节突出绩效导向。二是预算执行环节加强绩效监控。三是决算环节全面开展绩效评价。四是强化绩效评价结果刚性约束。五是推动预算绩效管理扩围升级。

《通知》在加强绩效管理监督问责方面提出的“硬化预算绩效责任约束”最为重要。具体措施为：一是财政部门要会同审计部门加强预算绩效监督管理，重点对资金使用绩效自评结果的真实性和准确性进行复核，必要时可以组织开展再评价。二是财政部驻各地财政监察专员办事处要发挥就地就近优势，加强对本地区中央专项转移支付绩效目标和绩效自评结果的审核。三是对绩效监控、绩效评估评价结果弄虚作假，或预算执行与绩效目标严重背离的部门和单位及其责任人要提请有关部门进行追责问责。

之前，我国预算绩效管理普遍存在着“软约束”的现象，导致部分地方对财政预算资金使用上的僵化和草率。审计署今年在对145个贫困县扶贫审计的过程中，就查出违纪违法、损失浪费、管理不规范等问题金额占抽查资金的比例有6.35%，其中追回或盘活扶贫资金5.32亿元。

因此，能否真正实行预算绩效管理问责制是此次改革成功实施的关键。要使绩效问责制真正有用和有约束力，切实做到“花钱必问效、无效必问责”，硬化预算绩效责任约束尤为重要。如果在工作中能将《通知》所提出的这三顶措施真正落到实处，将进一步倒逼各级党委、政府和部门单位牢固树立绩效意识、责任意识，最终使财政预算资金得到更充分、更有效地使用，才能让民众享受到更多更好的民生实惠。